本文摘要：以确保大自然生态平衡，构建资源高效循环利用为核心的循环经济理念，更加获得全球的广泛接纳，有助经济系统和自然生态系统构建大自然可持续发展。

以确保大自然生态平衡，构建资源高效循环利用为核心的循环经济理念，更加获得全球的广泛接纳，有助经济系统和自然生态系统构建大自然可持续发展。我国于2009年1月1日月颁布实施的《循环经济实施细则》，对循环经济发展起着了较小的促进作用。为了适应环境新形势下经济发展的必须，在“中国国际循环经济展览会”期间，业界专家学者汇聚一堂，对《循环经济实施细则》的修改工作展开了探究和研究，以减缓前进循环经济的法律进程。

　　制订一部“有牙齿”的法律　　“2008年8月，第十一届全国人大常委会第四次会议审查会通过了《中华人民共和国循环经济实施细则》，并于2009年1月1日起实施。该法具体了发展循环经济是国家经济社会发展的一项根本性战略，奠定了循环经济减量化、再行利用、资源化，减量化优先的原则，并做出了一系列制度决定。

《循环经济实施细则》实行几年来，我国循环经济从理论到实践中都获得了重大进展，特别是在制度建设、政策实施、机制创意、模式探寻、管理体制、理念普及等方面获得了明显进展，推展了循环经济的较慢发展。”中国循环经济协会会长赵家荣讲解，“十二五”时期，我国资源产出率提升了15%，2015年资源循环利用产业的产值超过2万亿元。发展循环经济对于减轻资源环境约束、调整优化产业结构、增进经济快速增长、平稳不断扩大低收入、建设生态文明充分发挥了最重要起到。

我国《循环经济实施细则》实行虽然获得了一定的效益，但已不适应环境五大发展理念和生态文明建设，以及应付气候变化的新拒绝。十八大以来，党中央把坚决绿色循环低碳发展作为生态文明建设的基本途径，发展循环经济提及了前所未有的战略高度。习近平总书记在青海实地考察的时候明确提出，发展循环经济是提升资源利用效率的必由之路，循环利用是改变经济发展模式的拒绝，全国都应当回头这样的路。11月4日《巴黎协议》月生效，标志着全球气候管理转入了新的阶段。

刚闭幕式的马拉喀什气候大会，通过了行动宣言，将推展《巴黎协议》的贯彻落实。　　应付气候变化，拒绝世界各国采行大力的稳健行动，推展经济、绿色、低碳转型。实践证明，发展循环经济，对排放量温室气体具备协同效应，已渐渐沦为全球共识和发展的大趋势。

　　“为适应环境形势发展的必须，目前《循环经济实施细则》修改工作早已列为全国人大的法律计划。修改该法有很多必须我们深入研究和辩论的问题，比如法律定位的问题，法律不道德的界定问题，法律框架如何设置的问题;哪些制度必须创建和完备?哪些长年影响产业发展的政策性问题必须通过修法来解决问题?如何处置与《清洁生产实施细则》等涉及法律的关系?如何解决问题法律偏僻、缺少约束力的问题，从而制订一部“有牙齿”的法律?如何创建科学的循环经济法律体系等等，都必须我们认真思考和研讨，从而达成协议共识，为有关部门和立法机关修改该法获取参照。”赵家荣抛砖引玉，明确提出了一系列问题。　　循环经济对增进经济繁荣意义根本性　　能源基金会中国工业节约能源项目主任何平明确提出，修改《循环经济实施细则》十分适当：“首先，中国循环经济的发展获得了举世瞩目的成就，但是这部法是10年以前制订的，早已不适应环境当前的经济和社会发展形势。

第二，循环经济发展是应付气候变化、增进经济繁荣、解决问题环境问题的一个最重要手段。去年的《巴黎协议》，全球的共识是期望在本世纪末需要构建2摄氏度的温控目标，也期望通过希望来构建1.5摄氏度的温控目标。

这个目标的构建，必需依赖循环经济的发展。第三，循环经济法律不应侧重实行，制订检测评估体系，实行严苛的奖惩制度，制订传播规模化的机制和体系，要总结最佳实践中，传播最佳实践中。

第四，要强化合作，集全球之力来发展循环经济。　　“我国是时隔德国、日本后，全世界第三个制订循环经济法律的国家。

我国的《循环经济实施细则》明确提出了创建循环经济规划、生产者责任伸延、诱导资源浪费和污染物废气等总量掌控制度，为减缓循环经济发展、增进经济社会与环境保护的协调发展充分发挥了最重要而不能替代的起到。各地都根据法律拒绝，制订了循环经济发展规划和行动计划，大部分省市将发展循环经济法律划入了政府工作重点，各行业、各领域争相积极开展循环经济的探寻和实践中。

短短几年时间，发展循环经济早已从政府的推展变成许多企业的心态行动，从片面强调资源循环利用到发展循环经济与区域经济、产业发展、培育新的经济增长点结合，从个别企业单兵作战向社会各界的共同行动改变，可行性构成了政府推展、企业实行、公众参予的较好格局。我国建构了推展循环经济发展的法规和制度体系，公布了循环经济指标评价体系，并将资源产出率作为评价循环经济发展效益的最重要指标，划入了国家“十二五”规划纲要。中央财政还依法成立了循环经济专项资金，可行性建构了不利于循环经济发展的税收、金融、信贷、价格、产业等政策体系，推展了循环经济重点领域首度突破。

”国家发改委环资司司长任树本指出，《循环经济实施细则》按照减量化、再行利用、资源化的原则，说明了工业、农业、服务业和重点领域的循环经济发展模式和基本路径，推展创建了循环性产业体系。　　《循环经济实施细则》不存在先天不足的问题　　“《循环经济实施细则》目前不存在以下几个基本问题”，全国人大环资委法案室副主任王凤春明确提出，循环经济法是以理念引导社会的法律，法律本身不存在一系列的先天不足。一是一些循环经济的法律制度措施，缺少较为普遍的社会经济活动基础，很多制度措施是管理者和专家人为“建构”出来的，否贴近社会经济实际，否需要有效地实行，否需要产生良好效果，在法律过程中没做到。

王凤春是《循环经济实施细则》的起草者之一，他荐了一个例子：“当初我们在草拟《循环经济实施细则》的时候，在考虑到原作生产者责任伸延制度的时候，指出比较满意。但是这个制度没月实行。实质上生产者责任伸延是奠下在环境责任的基础上，而我们在环境责任这方面实施得不好，所以生产者责任伸延的制度也未能获得很好地实施。”　　二是循环经济法律规范同过去与循环经济涉及的一些社会经济活动没很好地衔接起来。

《循环经济实施细则》招揽了原本综合利用、清洁生产、废物处置的一系列法律制度措施，但同原先的很多规定交会得过于好，在法律体系、部门管理和产业发展等方面没理顺，没构成部门合力和政策措施的合力。　　三是政府的引领和监管同民间自发性活动不存在僵化问题。比如在废旧资源重复使用和综合利用上有两个体系，一个是政府引领创建的，一个是民间自发性创建的。

对前者想要扶持的扶持不一起，对后者想要引领规范又引领规范不做到。　　四是行政管制措施缺少强制性，经济鼓舞措施没做到，以增值税为核心的税收体系对循环经济发展有较小的抑制作用。　　坚决循环经济内涵和法律地位不挽回　　王凤春明确提出，修改《循环经济实施细则》面对以下几个难题：　　一是对法律及其实行还缺少客观、系统和精确的评价。

二是对法律的合理定位问题还有相当大争议。三是行政管理体制还有显著的部门职能交叉，发改、财税、工信、商贸、建设、环保等部门职责如何合理定位，如何增加部门之间的摩擦，构成部门合力，还必须更进一步研究。四是如何把民间自发性创建的废旧资源利用体系具体划入政府引领规范的体系当中，构成政府、企业、社会联合前进的循环经济法律体系，如何合理有效地规范，还没明晰的答案。

五是对地方、园区、企业和社区各种发展循环经济的作法和经验还推崇过于，缺少较为系统的总结。　　“因此，修改法律不应按照以下的工作方向：系统积极开展《循环经济实施细则》的实行评估;深入研究循环经济法律体系，合理定位《循环经济实施细则》;深入研究行政管理体制，合理做到各部门的法定职责;把民间重复使用和市场利用体系有效地划入法律规范;减缓地方作法和经验总结，把其划入法律规范。”王凤春说道。

　　任树本明确提出，《循环经济法》修改不应做到以下几个原则：一是必需坚决循环经济的核心理念，稳固循环经济的法律地位。我们在法律修改中，必需坚决从设计、生产、流通、消费、荒废、再造等全生命周期的各个环节，增加资源的消耗和废弃物的产生，考虑到资源利用方式和循环利用水平，坚决循环经济内涵和法律地位不挽回。

二是必需坚决从国情抵达，增强法律的约束力。我国面对着经济快速增长和资源环境约束大大增强的双重压力，经济快速增长降速、发展方式粗犷、结构性对立突显、资源环境约束增强的问题相互交织。

提升发展的质量和效益，推展绿色低碳发展任务更为急迫，供给和市场需求不均衡、不协商的对立问题突显，急需强化涉及法律的约束力和强制力。三是必需坚决专责协商，处置好在法律体系当中的定位。必需处置好《循环经济实施细则》与涉及法律的关系，如《固体废物污染环境防治法》、《清洁生产实施细则》、《节约能源法》等等，要维持法律之间的交会与协商。此外，为了强化法律的实际效果，必需对废旧电器产品、建筑垃圾、餐厨废弃物、包装物等细分领域，通过条例和规章不予实施，从而构成横向分层、纵向协同的循环经济制度体系。

四是必需坚决实践中检验标准，提高法律的可操作性。我国循环经济工作逐步向两翼发展，已由理念南北实践中，在经济各层面探寻了更为成熟期的模式，累积了非常丰富的经验。在园区循环化改建、产业循环式人组、企业循环式生产，以及循环型社会前进体系等方面，有数很好的实践中基础，很多经验和作法必须下降为法律和规范。此外，近年来国际上在循环经济领域法律方面，也有不少新的顺利作法，如果将一些合适我国国情的好制度、好作法引进作为法律条款制订出来，也可以推展我国循环经济工作的积极开展。

五是必需坚决问题导向，强化法律的实用性。《循环经济实施细则》法律阶段，正处于我国循环经济跟上阶段。由于没现成的经验和模式，造成本法在制订当中经常出现了部分领域的制度空白，一些制度设计缺少可操作性，违法成本偏高。如建筑垃圾等城市低质废弃物利用和无害化处置的责任主体和运行机制，生产者责任伸延制度的责任范围和法律手段等过于明晰，影响了部分领域循环经济的发展，急需通过修法来不予调整。

此外，法律的修改要专责好资源性、环境性、公益性以及经济性的关系，建构推展循环发展的长效机制。要大力充分发挥投资、税收、财政、金融、价格等政策工具的综合效果，打下投、债“组合拳”，减缓建立健全合适我国经济发展和产业特点的循环经济发展前进体系。创建完备的循环经济法律体系　　“我们都认识到，循环经济发展合乎当前可持续发展、生态文明建设大的市场需求。怎么样增进循环经济发展?用法律的手段、市场调节的手段都可以构建。

《循环经济实施细则》与民事法、商法不过于一样，不是非常简单地调停社会行为人之间的利益关系;跟环境保护法也不一样，它具有很强的公益性。”中国社会科学院循环经济重点实验室主任楚建国回应。　　楚建国明确提出，“《循环经济实施细则》引进了减量化、资源化、再行利用的‘3R’观点，我指出原始的循环经济还应当还包括无害化，如果循环经济过程当中不存在着二次污染，那就没意义。

后来大家指出，无害化是一个环境问题，有《环境保护法》来规范它的不道德。因此，循环经济法律法规体系的建设，一定要强化与环境保护涉及法律之间的因应，从正面去规范资源循环的不道德。比如谁污染了环境，有环境保护法来惩罚。但是如果谁要不循环利用资源，那就得受惩罚，样子在经济学上没道理。

循环经济的主体、对象，不光要规范经济人，还应当规范政府，因为它具有公益性。”　　此外，应当强化循环经济技术标准体系的制订。比如非金属的再造利用，家用电器的再造利用等等，在实践中当中不会遇上很多问题，资源循环利用的产品转入市场，必须有技术标准。比如利用农业秸秆做到有机肥，利用化工石膏做到建材，如果转入市场后没技术标准，出有了问题就缺少追责的依据。

　　楚建国更进一步分析，财税反对的法律条例、行政管理性法规条例等，都应当从正面希望、鼓舞资源利用的涉及主体。如果行为人不不愿循环利用怎么办?后面制订的体系，就要从环境保护的角度，是对循环经济展开逆向管理。固体废物可以废气，但是必需超过环境保护的拒绝，做无害化废气。

这里面还有生态建设法、固废管理法、水环境法、大气环境法、土壤保护法、应付气候变化法等等。这些法有的有了，有的还没，我们必须从“出口末端”制订一些法律来容许企业对废弃物的废气。　　我实在《循环经济法》和《环境保护法》两者要相互配合协商，无法经常出现对立。

在《环境保护法》里面有很多物质是不需要再用的，在循环经济角度则是可以循环利用的，比如汽车行业，中国不容许装配二手车，在日本则是希望这方面的作法，容许用废旧部件通过再行生产和检验检测以后装配二手车。因此，在修法的时候要协同考虑到这两个法之间的关系。　　从2004年到2015年，这11年期间我们国家循环经济制度从无到有，有7部涉及的法律法规、意见、通报，一定要创建一个相反的、鼓舞的循环经济法，同时必需和《环境保护法》互为协商。

如果这两个法需要有效地继续执行，中国未来经济发展所带给的一些环境问题不会逐步获得提高，构建生态文明下可持续发展的经济体系就不会竣工。

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